南沙港區
  政策解讀
  文/羊城晚報記者 許琛 許諾
  圖/羊城晚報記者 林桂炎
  南沙金融創新“15條”政策甫一公佈,廣東首家金融租賃公司隨即落戶南沙。連續的重磅專項政策落地南沙,似乎都在宣佈廣東自貿區的腳步越來越近了。專家認為,金融改革和對外開放,正是廣東自貿區的核心內容,南沙金融創新15條是廣東自貿區邁出實質化的第一步。
  探索:人民幣資本項目
  可兌換先試先行
  前天晚上,廣州市金融辦正式對外公佈市場期盼已久的中國人民銀行等10部委《關於支持廣州南沙新區深化粵港澳台金融合作和探索金融改革創新的意見》。根據國務院2012年批准的《珠三角金融改革創新綜合試驗區總體方案》,廣東將前海、橫琴、南沙打造成引領全國金融改革創新與開放的重要引擎。
  其中,“南沙金融15條”明確提出了南沙新區金融改革創新發展的定位。專家分析稱,“南沙金融15條”框架性地明確南沙未來金融發展方向。與去年底公佈的《中國人民銀行關於金融支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的意見》有不少相似之處,對比深圳前海和珠海橫琴的金融政策,支持探索開展人民幣資本項目可兌換先行試驗是南沙的一大亮點。同時,南沙金改15條還是廣東省第二個、廣州市首個經國務院批准實施的金融專項政策,也是南沙新區繼《廣州南沙新區發展規劃》後首個經國務院批准實施的專項政策。
  起步:廣東自貿區利好
  隱身金改政策中
  從15條的具體政策中,不難發現自貿區的影子。其中,人民幣資本項目可兌換先行試驗的政策,超越了目前前海和南沙的政策試點範圍,與上海自貿區一致。
  廣東省社會科學院科研處處長丁力認為,南沙金融創新15條的出台可以看作是廣東自貿區邁出實質化的一步,對於金融改革是個利好的消息。“南沙新區的這15條金融創新政策可以理解為配合中央金融改革的一部分,應該會在明年見到成效。”丁力說。
  中山大學港澳珠三角研究中心副主任林江也認為新政策提供了實質性的支持。“政策充分顯示了南沙對接香港這個最具優勢的金融中心,與國際接軌的金融改革方向。”林江說。
  廣州市社會科學院金融研究所所長胥東明認為,這意味著南沙可能率先允許港澳台資本在南沙自由流動,不僅有利於南沙吸引投資,也可倒逼推進資本項目市場化。
  使命:南沙與港澳合作
  實現匯率市場化
  丁力認為,南沙金融創新15條實際上打開了廣東自貿區金融改革的窗口,將南沙自貿區作為境外人民幣雙向資金池,與港澳展開金融合作。“我認為上海自貿區實際上沒有做出什麼成效,因此中央進一步開放自貿區,在某種程度上引入競爭機制。其中,上海、天津主要是為了實現利率自由化,而南沙的使命就是匯率市場化,成為人民幣國際化的主要抓手。”
  林江說:“人民幣資本項目可兌換先行試驗的構想能否實現還很難說,畢竟15條政策還沒有說什麼時候做,怎麼做,這些需要具體落實的細節還要儘早推進。”他認為,15條新政策的公佈營造了廣州金融改革的氛圍,但如何讓更多普通市民感受到金融改革的好處,還需要在上下聯動方面做更多的工作。
  城市規劃專家胡剛認為,南沙自貿區與粵港澳在金融的合作應該主要集中在航運金融。“全球十大港口中,廣州、深圳和香港都是排在前十的,三個城市的航運業合作能帶動航運金融的發展,如航運保險。廣州也可藉此模仿新加坡,依托航運貿易將航運金融逐漸發展為支柱產業。”他說,“另外因為股票交易中心已經在深圳了,所以廣州或許可以發展成為期貨交易中心,當然這點難度比較大。”
  此外,胡剛認為南沙自貿區的面積較大,在金融領域的合作僅僅是自貿區與粵港澳全面合作的一部分,除此之外還有醫療、教育、製造業等領域的合作。
  推動:金融創新改革
  借力市場力量
  “南沙15條”已經公佈,但是具體實施細則還未出台,究竟該如何用好這15條金融創新政策呢?林江認為,政策本身價值並不是最重要的,用什麼辦法實施才最重要。“首先要理清楚順序,分清楚哪些可以馬上就著手,哪些不行。比如涉及境外融資、中外投資基金這些可以先做,但是像人民幣資本項目可兌換先行試驗,肯定需要中央的指示。”林江說。
  “此外,市場力量參與金融創新改革也是必不可少的部分。”林江認為,金融創新沒有政府支持是不行的,但也不能完全依賴政府,廣州應依托良好的市場經濟基礎,體現市場的力量,借鑒香港、澳門的經驗讓金融機構廣泛參與。而這一模式為“PPP”,即“Public Private Partnership”,公私營合作。“僅靠國企也不夠,還要引入香港、國外的金融機構,用金融開放讓市場更加多元化,營造良好的環境氛圍。這比單一項目融資拿多少錢意義更大。”他說。丁力也肯定了南沙作為金融改革的特區,政府通過轉型來營造國際化法治化營商環境的重要性。
  落戶:首家金融租賃公司
  已在南沙新區掛牌
  昨日,註冊在南沙新區的廣州農商銀行珠江金融租賃公司正式掛牌成立,從即日起面向全國開展金融租賃業務。據悉,該金融租賃公司是我國新《金融租賃公司管理辦法》頒佈實施以來,經銀監會批覆同意籌建的首家金融租賃公司,也是廣東省內首家獲得全國性金融租賃牌照的金融機構。
  據介紹,作為全省首家金融租賃公司,珠江金融租賃公司由廣州農商銀行獨家發起設立,註冊資本10億元,註冊地位於南沙新區。廣州農商銀行有關負責人表示,珠江金融租賃公司將大力支持南沙新區在農業、造船、汽車、重型裝備製造業和中小微企業方面的發展。
  事實上,珠江金融租賃公司的成立意義還不止於此。廣州市金融辦有關負責人表示,根據國務院剛剛批覆的南沙金融改革創新15條政策未來將打造全國融資租賃業的“南沙標準”,公司的成立正是政策落地的響應。
  書記感言
  丁紅都
  南沙是廣東自貿區主要組成部分
  “最近南沙新區好事連連,南沙金融創新15條已正式獲批。”昨日,在香港科技大學霍英東研究院新大樓開幕典禮現場,廣州市委常委、南沙區委書記丁紅都在致辭中主動提及廣東自貿區時表示:“12月12日,國務院常務會議同意在廣東設立自由貿易區,南沙作為其中的主要組成部分,可以說南沙新區開發建設迎來了重大的歷史機遇。”
  政策亮點
  南沙金改創新15條
  ●探索研究港澳地區符合條件的金融企業作為戰略投資者入股南沙新區的企業集團財務公司,支持資質良好的信托公司南沙開展業務。
  ●支持包括港澳在內的外資股權投資基金在南沙新區創新發展,積極探索外資股權投資企業在資本金結匯、投資、基金管理方面的新模式。
  ●支持符合條件的合資機構在南沙新區設立合資證券、基金、期貨公司。
  ●允許南沙區內的金融機構為港澳台居民(包括機構和個人)提供跨境結算金融服務。
  ●支持設立在南沙新區的銀行機構按照《中國人民銀行關於境內銀行業金融機構境外項目人民幣貸款的指導意見》的規定發放境外人民幣貸款。
  ●支持南沙新區銀行機構按規定研究辦理外幣離岸業務。
  ●允許南沙新區發行多幣種的產業投資基金,研究開展多幣種的土地信托基金(計劃)的可行性。
  ●支持南沙新區在符合相關規定和政策的前提下開展大宗商品交易,推進境內期貨交易所交割倉庫體系建設。
  ●支持具備條件的民間資本在南沙新區發起設立中小型銀行等金融機構。
  ●支持符合條件的外資保險機構在南沙新區設立保險法人機構和分支機構,支持符合條件的外資保險機構在南沙新區設立健康保險公司等專業性保險機構。
  ●支持在南沙新區開展全國內、外資融資租賃行業統一管理體制改革試點,研究制定內、外資統一的融資租賃市場準入標準。
  ●支持在南沙新區開展人民幣計價業務試點。
  ●支持在南沙新區開展商業保理試點。
  ●支持在南沙新區開展跨國公司外匯資金境內集中管理試點。
  ●支持南沙新區在國家總體部署和規範發展要求下,試點設立各類有利於增強市場功能的創新型金融機構。
  製圖/王晶潔編輯:王燕子  (原標題:金融創新“15條”獲批 廣東自貿區在南沙起步)
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